上海一小区欲建养老院 装修工程进行了一半空无一人 只因业主拉

近年来，上海大力发展养老事业，市政府每年把新增养老床位作为市政府实事，今年的目标是7000张。然而，一家养老院从规划设计、立项报批到开工建设、验收审批，最后开门迎接老人入住，并不像纸面上数字的增长那么简单，有的会遇到意想不到的困难，甚至阻挠。最近杨浦区和奉贤区分别有一家面向普通老人的养老院遭遇了“出生难”，记者为此前去深入调查。

 

一墙之隔悲鸣哀泣尽入耳？

 

周家嘴路3531号靠近隆昌路，记者来到这里时，只见大门紧闭。说明来意后，门卫打开铁门，说这里已经停工2个多月了。记者看到，里面有两幢老楼，分别为五层和六层，装修工程进行了一半，空无一人。隔着围墙，一边是一些棚户房，另一边是一栋六层的老公房和几栋高层住宅楼。高层住宅对着工地赫然挂着一条横幅：“死人院滚出小区！”看了触目惊心。

 

这里就是正在建设中的延吉第二养老院。

 

周家嘴路3531号地块属于上海仪电集团，过去几年楼房出租给上海出版印刷高等专科学校作为学生宿舍使用，2013年学生宿舍迁出后空置，现由仪电集团下属上海沧鑫投资管理咨询有限公司负责管理。公司项目负责人卢经理告诉记者，考虑到上海老龄化程度越来越高，杨浦区又是传统的老工业区，退休工人集中，养老机构紧缺，公司经过市场调研，又与所在街道沟通后，于去年考虑将闲置楼房改建为养老院。延吉街道只有一家公办养老院，正希望再建一个，苦于没有场地，沧鑫公司的这个想法和他们一拍即合。杨浦区政府对此也十分重视，确认养老院性质为公办民营。项目预计投资3000万元，建成后养老床位数约291张。

 

今年3月20日，在办完所有必要手续后，装修工程进场开工了。可是，一个多月后，就有居民一次次来到街道和各级政府，坚决反对养老院的建设。5月6日，在居民的强烈要求下，装修工程只得暂停。延吉街道与区民政局、区房管局、区建交委等部门多次召开座谈会、协调会，与居民沟通、对话，但收效不大。

 

反对建养老院的居民大多是附近心仪雅苑的业主。这是一个建于2002年的商品房小区，共200多户。走进小区，随处可见“反对在居民区建养老院”“反对侵害业主权益”等横幅。记者采访了一位业主李女士，她给记者讲了业主们主要的几点反对理由：第一，拉低了小区房价，影响了业主的切身利益；第二，养老院里设临终关怀病房和太平间，影响生活环境和业主心理。

 

一个居民给政府部门的信中写道：“一墙之隔，让我们眼睛里看见的是停尸房，耳朵里听见的是死者家属的悲鸣、哀泣，嘴鼻里呼吸的是病房里污染过的空气……几百户居民与死神触手可及……”因为业主中流传这样的说法：这家养老院有1200只床位，肯定要设太平间。

 

拒不放行小区周围我做主？

 

事实上，能达到1200张床位的养老机构，在上海屈指可数，连十多年里分三期扩建的杨浦区社会福利院，也只有1000张床位，而且周家嘴路3531号场地不大，只有两栋楼，规划床位数不到300张。而且,小区的两个出入口和养老院入口都不在一条路上。再有，养老院不是医疗机构，也不允许设太平间。至于拉低房价，心仪雅苑所在的友谊居委会书记冷洋表示，根本没有依据，完全可以到房产中介和房产交易中心去了解。

 

对此，卢经理觉得很冤枉。养老院是微利行业，他们是国企，更多是从社会效益出发做这件事。而且他们是装修自己的房子，没想到遭到居民如此反对。公司早就声明：不设太平间或临终关怀场所。为了尊重周边居民，他们还对项目功能布局做了调整，增设敬老日托、助餐服务、文化娱乐功能，今后社区卫生中心还将在这里设点，方便居民。7月9日，沧鑫公司和延吉街道办事处分别发出了《告广大居民书》，发到每家每户，将这些情况告知大家。

 

当然，附近也有不少居民是支持建养老院的。83岁的沈月生老人住在旁边的老公房友谊新村里。他说：“政府要造养老院，这是关心阿拉老百姓的好事情呀。”对于一些居民认为养老院不能建在居民区里，他觉得没有道理。“市区哪家养老院不在居民区里啊？现在要专门辟出地方造养老院，是不可能的。”他说，他的隔壁邻居、一对老夫妻进养老院几年了，他们住在浦东潍坊新村养老院，他去看过他们，各方面都很好。那里也是很大的居民区，养老院就建在潍坊新村里面，没人有意见。对于自家小区旁边要建养老院，沈老先生说：“这个地方离杨浦公园近，老人去走走多好啊！”

 

然而，心仪雅苑业主的态度依然没改变。他们表示：推开窗就看到养老院总不是一件舒服的事。政府发展养老事业他们支持，但养老院不要造在自己家门口。

 

友谊居委有位居民提出了一个解决矛盾的办法：养老院对周边群众影响究竟如何，比如卫生、交通、生活等各个方面，可以请一些专家、第三方机构来评估，然后把评估结果告诉居民，用事实回答居民究竟有无侵权。

 

昨天，延吉街道负责人对记者说，尽管遇到困难，养老院这个项目不会改变，还是要建的。

 

先批后悔蓄电池厂惹的祸？

 

孙启新是开办奉贤福海福利院的合伙人之一，他向记者出示了一份上海市社会福利机构设置批准证书，批文号为(奉民)字第019号。批准单位的名称是：上海奉贤区福海福利院。批准单位的地址是：上海市奉贤区浦星公路9800号。批准单位的占地面积33350平方米，建筑面积29452平方米，投资总额13932万元，床位数736张，登记注册类型：社会办。业务范围：老年人住养、护理、康复。设置有效期限：自2012年7月30日至2014年7月29日。发证机关：上海市奉贤区民政局。发证日期：2012年7月30日。

 

“既然先批准了，为何后来又反悔不让开了？”孙启新告诉记者，他在嘉定经营了一个养老机构近10年，曾因在本市率先实施医养结合深受好评，先后获得全国模范养老机构、全国十佳长期照护机构、全国最佳养老机构的称号。因为合同到期，两百余位老人面临无处可去的状态，一位合作伙伴建议在奉贤海湾镇星火开发区开设养老机构。3年前，他们的申请得到了民政部门的批准，嘉定养老机构的老人们顺利移入了新的福利院，但之后这一项目却被政府部门喊停了。

 

“不允许营业的理由，主要是附近有一家蓄电池厂，按照规定养老机构附近500米内不允许存在蓄电池厂等污染企业，可问题是其实距离超过了500米。”孙启新说，区民政局说是区环保局否定了他们的申请，要求他们立即停止营业，这意味着先前的投入都打了水漂，老人们也将无处可去。

 

孙启新说，养老机构目前面临三大难题，一是未获执业审批，就没条件举行开业仪式，没有老人的收养来源；二是不能享受政府给予的床位补贴，前期装修和设备购置的投入，是用自己住房作抵押获得的贷款，常常陷入还贷危机；三是不能享受政府对水、电、煤、电话等公用事业费用的补贴，加重了经营成本，导致入不敷出。

 

安全隐忧养老选址没商量？

 

昨天，记者致电奉贤区民政局，相关负责人告诉记者，区民政局的确在2013年向福海福利院签发了社会福利机构设置批准证书。“民营资本开设养老机构，解决城市养老难题，我们当然欢迎，利用工业用地开设养老机构也是允许的。”这位负责人表示，但这份批准证书只代表奉贤区民政部门同意的态度，但最终获得批准仍需要环保、消防等相关部门的审核。福海福利院至今未获批的最大症结就是蓄电池厂，经过测算福利院到电池厂车间的距离超过500米，但距离工厂围墙不到500米。“只要区环保局点头，我们自然没有其他意见。如果无法获得批准，就肯定不能营业。”该负责人表示，如果无法解决环保问题，希望福利院的经营者认真考虑如何转型，以减少先期投入的损失。

 

记者随后又向奉贤区环保局核实了此事。根据该局2014年1月17日向区政府提交的情况说明，奉贤区环保局在开展年度环保核查时发现，位于上海西恩迪蓄电池有限公司卫生安全防护距离内的上海双凤骨明胶有限公司基地内，已建成奉贤区福海福利院。环保局发现，该养老机构除了与蓄电池厂的距离小于500米外，还有许多问题。

 

福海养老院的前身上海双凤骨明胶有限公司项目用地为三类工业用地，周边200米内有薄膜厂、化学制品厂等，特别是北面还有一家专业生产甲醛、聚甲醛的大型化工企业，所以此处并不适合开设养老机构。

 

区环保部门相关负责人表示，孙启新是被合作伙伴“忽悠”了，明知周边有这么多化工企业，还建议他来开设养老机构，显然是不负责任的，在养老机构选址的安全问题上，并没有商量的余地。

 

记者手记

 

一家是政府支持，但周边居民反对；一家是老人欢迎，但有关部门不批准。两家养老院的遭遇，恰成对比，但同样发人深思。

 

“真不知道养老院什么时候变成‘洪水猛兽’了？这样的维权体现的是整体道德水准的下降。”对于延吉第二养老院遭到居民反对一事，杨浦区一位公务员这样评论。时代在发展，社会上却出现了对养老院的种种偏见，真是可笑可叹。如果谁都不让养老院办在自己家门口，那么将来自家老人也没有养老院可住了。

 

福海福利院拿到了“准生证”，却拿不到“出生证”，其中的症结何在？如果周边有污染企业不适合办养老院，为何不早点告知投资者？而现行的养老院的审批程序是否存在缺陷？

 

这些问题，亟待引起各方重视。