今日头条新闻极端天气预警后人员伤亡财产损失如何降至最低最新消

　　鉴于灾情在不同地区的差异性、不同地区群众风俗习惯的差异性等社会因素,鉴于安全注意事项的精细化和专业性,建议由属地党委政府、主管部门和行业,例如民航、地铁、公交、街道、乡镇等,根据当地的具体情况,及时发布有针对性的提醒

　　□　本报记者　　　陈　磊

　　□　本报见习记者　韩丹东

　　暴雨一直下。

　　北京市角门北路附近,一片汪洋,几辆汽车泡在水里,车轮子整个没在水下,在附近上班的市民徐峰已经好几年没有见到这种情况了。

　　7月20日11时30分,北京市发布暴雨橙色预警。不仅是北京,截至7月20日15时,天津发布暴雨橙色预警；河北继续发布暴雨红色预警。

　　尽管各地持续发布暴雨预警,但持续暴雨依然造成不小损失。据民政部统计,截至7月20日9时统计,本轮强降雨过程导致河北、山西、山东、河南、陕西、甘肃6省35市131个县(市、区)173.1万人受灾,13人死亡,62人失踪,6.8万人紧急转移安置,600余人需紧急生活救助；1200余间房屋倒塌,4300余间不同程度损坏；农作物受灾面积95.6千公顷,其中绝收3.7千公顷；直接经济损失8.4亿元。

　　在发布预警后,如何加强防范应急工作,将损失降至最低?

　　分属地行业针对性预警

　　既往发生的暴雨等自然灾害,一再说明及时预警、提前防范的重要性。

　　4年前的那一天,让徐峰至今记忆犹新。

　　那天是周末,徐峰一家开车去郊区游玩,因为又热又累,她决定提前返回。快到家时,积水已经很深了,他们只好把车停在路边车位,蹚着水回到家里,一路上,“积水最深处达腰部,马路两边的车在浪花中飘动,几处井盖被冲走”。

　　幸运的是,有人在井盖旁边站着指挥,要不然路人掉进去就有生命危险。

　　“今天的雨如果照这个速度和雨量再下到半夜,估计也快赶上‘7·21’了。”徐峰感慨道。

　　同在北京南城上班的陈女士用“可怕”这个词形容7月20日这场暴雨,“下了一天,积水太严重,有点吓人”。

　　不止是北京。

　　7月20日11时,河北省气象台发布暴雨红色预警。自7月18日夜间到7月20日早晨,保定西南部和石家庄、邢台、邯郸三个地区的西部降水量已达200毫米以上。预计张家口南部、承德南部、唐山、秦皇岛、保定东部、石家庄、廊坊、沧州降水量可达30至100毫米。太行山、燕山山区发生山洪、地质灾害、中小河流洪水的风险很高。

　　虽然对暴雨很是担忧,但徐峰还是心安,毕竟在此之前,她已经收到了北京市发布的暴雨预警。

　　7月19日一大早,北京市发布暴雨蓝色预警,预计至19日10时,北京城区及西部山前地区将出现短时强降水,小时雨强可达30毫米以上,伴有雷电,请注意防范。

　　徐峰出门时,雨已经下来了。

　　当天,北京市气象台继续发布暴雨蓝色预警信号,预计至当日傍晚,北京市平原及山前地区仍有较强降水,局地累计降水量可达50毫米,请注意防范。

　　7月20日,北京气象台将预警连升两级,当天全城处于暴雨橙色预警中。

　　京津冀等地的预警在不断发布,但损失也在出现。发布预警的同时,是否应更多地向公众普及安全防范知识呢?

　　对此,中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧告诉《法制日报》记者,危机应急必须依法依规,预警发布也要依据突发事件应对法,参照国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等指导意见,遵循“一案三制”的管理要求,所发布的预警实际上是确定了本次危机的等级,再根据危机等级启动相对应的应急预警,做到统一领导和综合协调下的分类管理、分级负责。因此,预警的危机等级所对应的是应急管理上的分级负责原则,操作时,根据危机有可能导致的损害状况,发布相应等级的预警,随之也就启动了与之对应的应急力量。

　　唐钧解释说,预警不仅是单纯地向外界发出提醒,更多的是在内部提前启动应急部署和阻止危害的防范工作,起到阻止危机发生或尽可能降低危机危害的作用。这要求预警要科学、及时、准确,在科学技术上不断进步。从社会安全的视角,预警也是一把“双刃剑”,如果预警及时准确,起的是正向的防范作用；但若预警发生失误、出现误差或者自然灾害发生变化,也存有失信于民的负面风险。但即便如此,对于可能带给群众巨大伤亡或巨额损失的风险事件,仍然建议发布预警,提前防范；预警只要是发自为民的公心,自然会得到群众的体谅和认可。

　　中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏向《法制日报》记者表示,危机相应应急预案本身就包括相关注意事项和防范知识,比如要求相关生产部门、新闻媒体要及时告知市民安全出行、安全避险的行为方式等。

　　唐钧建议,安全注意事项的提醒,建议参照“条块结合、专业分工、属地兜底、功在平时”的原则。鉴于灾情在不同地区的差异性、不同地区群众风俗习惯的差异性等社会因素,鉴于安全注意事项的精细化和专业性,建议由属地党委政府、主管部门和行业,例如民航、地铁、公交、街道、乡镇等,根据当地的具体情况,及时发布有针对性的提醒。并且,注重平时的宣传、科普、培训、演练等工作,平时多流汗、灾时少流血。

　　加强风险教育自救培训

　　北京市气象部门在发布预警的同时,还联合北京市国土局发布地质灾害气象风险蓝色预警。房山、门头沟、延庆、昌平、海淀等地山区发生崩塌、滑坡等地质灾害的风险较高。

　　而在河北涉县,由于遭受特大暴雨,12个小时内最大降雨量达到460毫米,龙虎、关防、合漳、西达四个乡镇通讯信号中断。

　　在河北磁县,特大暴雨造成7人失联,已转移受灾群众1210人。

　　但在此前的暴雨洪灾中,曾有群众不愿转移。

　　在湖北省黄石市,降雨量最大的7月初,整个江北地区被水淹成了一座“孤岛”。

　　7月2日,大雨如注,居住在策湖边上的65岁的张老汉守着自己饲养的300只鸡,一直不愿撤离,但又没有能力转移它们。

　　正当他沮丧时,黄石港派出所江北社区民警高朝晖带着一辆大卡车冒雨赶来,终于将张老汉撤至安全地带。

　　在安徽省宣城市,6月以来的持续强降雨,让当地东门渡大闸内河水位快速上涨。看着持续上涨的水位,当地政府和乡村干部一致决定:先把居住在圩内3个村民组的90余户280多名村民转移出来。

　　6月29日,绝大多数村民都已经自行搬离,但此时仍有少数居住在楼房内的群众不愿意转移。

　　为了让不愿搬离的群众及时转移,乡村两级工作人员和派出所民警多次来到村内,挨家挨户做工作,终于把圩内群众全部转移到安全地带。

　　莫纪宏认为,从政府的角度看,首先应该是救人,如果公民不积极配合政府实施转移,政府应采取强制措施,强制转移。

　　“生命至上,不能因为个人行为增加危险。”莫纪宏说。

　　唐钧向《法制日报》记者分析说,不配合转移的原因主要有三方面:第一,怀有侥幸心理,总觉得灾情不会太严重,万一真出事还有官兵救援,还有国家兜底,却忽略了水火无情、生命无价的基本规则。第二是存有轻敌心态,没有意识到危险的严重性,未成想到洪水有可能带来诸如泥石流、漏电、疾病等一系列连锁反应的危害。第三是对灾后的救助政策不了解,总担心家中受损后,在灾后生活会没有着落。

　　唐钧认为,针对上述问题的对策,一是善于风险沟通和心理疏导,现场救援人员要及时与之沟通,做好动员；并争取请属地的基层干部和乡亲来做动员,在“熟人效应”作用下,基于熟悉和信任,动员和劝说效果会更好。二是做好政策宣讲和配套落实,讲得好、不如做得好,每次救助、补充等善后工作若能获得群众认同,争取群众信任,自然更容易说服不配合转移的群众。三是加强宣传和普及教育,让群众及早认清危机的危害和可能造成连锁反应的风险,并在有条件的地区加强自救互救的培训演练,把生命高于一切的理念深入人心,知行合一。

　　本报北京7月20日讯