二手车限迁解禁大限已过 实际解禁城市寥寥无几

中国的新车销售，已经持续多年位居全球第一，但中国的二手车市场一直被忽略。某拍车平台集团CEO测算称，因二手车政策限制和流通的落后，导致2015年中国新车市场整整少卖了400万辆车。从国际平均来看，消费者转换一辆车的平均周期是6年。2009年，我国新车销量是1364万辆，理论上讲到2015年应该有1364万辆二手车，但我国只卖出了941万辆二手车，这意味着中国消费者远未达到全球平均的置换时间，二手车的“残值”远没有被开发。但是国内二手车还没大规模的发展，就遇到了各种阻碍，二手车发展最快的地方也是北上广深以及附近的城市，人们消费观念容易接受二手车，但目前受限迁等因素限制了二手车发展。

限迁政策始于北京。当时北京以治理环境为由，再加上筹办奥运会，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛。此后，河北、上海等省市纷纷效仿，最终这一政策几乎在全国普遍推行。

5月31日，二手车限迁政策的“最后期限”已过，真正取消二手车限迁的城市却寥寥无几。今年全国两会期间，《政府工作报告》明确提出“活跃二手车市场”。3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策，除了京津冀（北京、天津、河北），长三角（上海、江苏、浙江）以及珠三角（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市），已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底之前予以取消。也就是说北上广深这些大城市不在政策之内，二手车仍然不能解除，不能解除的城市偏偏是二手车和新车最发达的城市，但是随着周边城市的限迁解除，二手车可能会迎来一个小春天。

目前已有伊犁、兰州、葫芦岛、玉林等城市宣布取消二手车限迁政策，但整体形势并不乐观。除了大多数的城市尚未出台政策，保持观望以外，在官方发布取消限迁令的4个城市中，只有伊犁、玉林明确规定了二手车的迁入排放标准，兰州、葫芦岛两城市均以“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效和年检有效”一句话含糊阐述迁入标准。

随着限迁城市越来越多，限迁意义其实并不大，理论上是控制车流量，治理环境。车是控制了在这城市里面了，但是空气是流动的，无法控制，即使都限迁了，空气质量并没有什么改善。值得一说的是，今年政府的工作报告专门提出了要激活国内的二手车市场，并且两会后不久，国务院专门发布文件，要求各地不许对二手车实施限迁政策，那些已经实施限迁政策的城市，也必须在5月底前取消。这本是一个好的政策，也为二手车市场带来了巨大的利好，整个行业都在等待这一政策带来的市场爆发。但是，各地的表现却让人大跌眼镜。

除了“营造二手车自由流通的市场环境”外，“意见”还提出“建立二手车流通信息工作机制，建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车生命周期的信息体系。”众所周知，限制中国二手车市场发展的最大桎梏有两个，一是各地的限迁政策，二是信息不透明造成的消费者缺乏购买信心。本次《意见》的出台，则为解决困扰二手车行业发展的顽疾提供了政策依据。“取消限制二手车迁入政策”这条意见，特别强调了“国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角等多个省市）有特殊要求的除外。”而这几个区域恰恰是经济最繁荣、新车和二手车最活跃的区域，这使得“意见”的效果打了个折。这份新政策只是雷声大、雨点小罢了。

从大局观的角度来说，虽然目前二手车对地方税收贡献较小，但是二手车销售却对新车市场拉动作用明显。北京、广州、重庆等地通过置换拉动新车销售已占总量的50%以上，这实际上也将间接拉动地方税收和经济发展。不仅如此，全国范围内统一解除限迁，对于整个汽车产业的发展是一个重大利好，将会带来新车和二手车市场的新一轮繁荣，为经济增长释放出新亮点。

可能考虑到二手车市场的彻底放开将加剧新车市场疲软，影响新车的销量，而二手车市场近年来发展迅速，2015年全年我国二手车市场累计交易量达到930万，我们有理由相信，未来新车市场增速放缓和二手车市场不断扩大存在相互制约的关系，但是对汽车产业，汽车后市场，已经牵涉到的金融保险的发展会有更多的帮转。或者“限迁”解除不利于新能源汽车的发展，近年来电动车的发展越来越成熟，而二手车的发展可以能会对国产的微型电动车的销量和发展做出冲击。
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