车讯广州市交委喊停专车直接优惠补贴

　　本报记者 汪传鸿 北京报道

　　“我们希望呼吁保持公平合理的市场环境，避免不正当的竞争。”4月13日，广州市交委相关负责人告诉21世纪经济报道记者。随着广州市交委、市交警近日对多家网约车平台进行约谈，广州成为国内首个全面叫停网约车优惠的城市。

　　4月11日，广州市交委和市交警对滴滴、优步、神州、易到、AA以及星星打车等多家网约车平台进行约谈，口头要求各平台在4月12日前全面取消平台在广州市的直接优惠补贴活动。

　　4月13日，21世纪经济报道记者向包括滴滴、优步、易到在内的上述专车平台询问了约谈后平台的调整，部分平台向记者回应称已和监管部门进行沟通，但具体的补贴调整措施并未公布。

　　尽管各大专车平台被要求4月12日前正式下架在广州的直接优惠促销活动，但上述广州交委负责人向记者强调，座谈会上交委主要以“呼吁”的形式，希望专车市场能够避免不正当竞争。

　　据了解，在此次约谈会上，广州市交委要求，各平台企业要严格遵守国家、广东省有关反不正当竞争的法律法规，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务，造成不正当竞争。

　　根据目前法律规定，不正当竞争的执法部门是工商部门，并非交通部门。因此广州市交委无权认定专车补贴是否属于不正当竞争，更无权进行处罚，所以只是采取“口头约谈”方式，这本身不是行政执法，也不具有法律约束力。

　　事实上，认为网络专车补贴属于不正当竞争的一方，主要依据之一是“以低于成本价销售商品”。但和出租车运营成本不同，专车的成本统计更为复杂。

　　上述广州交委相关负责人告诉记者，鉴于每家专车平台的运营方式不同，成本也各不相同，因此交委方面要求各平台进行成本的核实，“要求各平台有合理的成本范围”。

　　律师赵占领告诉21世纪经济报道记者，网络专车企业只提供信息技术服务平台，自身不直接提供驾驶服务，不存在所谓的销售商品行为，而对于提供的信息服务是否属于低于成本价，所涉及问题则更为复杂，互联网信息服务的成本怎么计算也难以确定。

　　在此次“约谈”中，监管部门对于“直接促销”提出明确禁止。据了解，直接促销活动包括平台返券、折价、免单等方式，以区别于其他间接促销的方式。

　　事实上，自今年年初以来，广州市交委、市交警支队等部门已多次约谈专车平台。2016年1月，广州市交委、市交警支队连续三次联合约谈各家专车平台公司，要求各公司对旗下的外地车、私家车等一切非法营运行为进行清理。

　　但目前国家交通部关于专车的管理办法一直未正式出台，相关监管信息也并不明确。

　　目前国内对于专车监管架构最早可缘于出租车管理体系，管理权限被下放到县级以上地方人民政府。“对出租车和专车管理方面，地方拥有很大的立法权和执法权。”中国政法大学副教授朱巍告诉记者，鉴于每个城市发展不同，因此专车监管的确难以做到“一刀切”。

　　值得注意的是，喊停专车补贴的广州交委也在尝试推出自家的网约车服务。

　　据公开资料，2015年年初，广州市交委牵头搭建的“约租车”平台宣布已完成招标工作，拟命名“如约”，白云等4家中标出租车公司随后将进行内部测试。广州市交委当时的描述中，“如约”平台上的约租车则是经过审核、拥有许可牌照的运营车辆。但截至目前，该款产品仍未公测。