全面放开二孩政策或将实施 让80后90后的孩子不再孤独

7月10日国家卫生计生委在回应中称，当前主要任务是继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础，同时积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。据说，这是今年以来国家卫生计生委第六次就全面放开二孩政策问题，作出的回应。当然，一次比一次回应的效果，要好一些。

 

　　这条信息来自于7月10日国家卫生计生委举行的新闻发布会，该委计划生育基层指导司司长杨文庄所作的表示。他强调，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。杨文庄司长讲的这段话，传递出一种利好信号，那就是全面放开二孩政策并没有紧锁闸门，而是正在准备一点一点地开启，整个酝酿工作也并非是零进度，全面放开二孩政策瓜熟蒂落、呼之欲出，在很大的程度上看，已经是指日可待之事。

 

　　关于全面放开二孩政策的话题，近几年来的官方回应，当属于这次有所明朗，至少可以告诉国人国家卫生计生委已经将其列入议事日程，而且正在贯彻落实中央的部署，“抓紧推进工作”。这与此前的那些回应显然具有很多不同之处。比如：态度不同。此前两个月，也就是5月13日，国家卫生计生委新闻发言人宋树立就“二胎政策”表示，4月份已经对此作出回应，没有新的态度。宋树立表示，因为中国人口众多，人口对于资源、环境，对于经济社会发展的压力是长期存在的。但他特别表示，“单独二孩不是句号，要往下走，要促进人口的长期均衡地发展，加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。”

 

　　从“单独二孩不是句号，要往下走，要促进人口的长期均衡地发展，加强政策的实施评估，加强人口形势的研判”，到“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”，虽然只是时隔两个月时间，但说法明显有不一样的味道，态度略显有温热度、有透明度、有可期度。不过，这样的回应，还是有一些问题。比如：“抓紧推进有关工作”，指的是什么工作？难道还是那些“调研、论证”的工作吗？还是那些“算账、对比”的工作吗？还是那些“立法、流程”的工作吗？如果还是这些老生常谈，那就没有什么实际意义了。

 

　　从目前情况看，“抓紧推进工作”无非就是搞几个垫底的工作。一是进行“单独二孩政策”落地热身，看看人们再生育的选择和行动怎样，以便于进行“单独二孩不是句号，要往下走”，即：全面放开政策的决策。二是在当前强调组织实施好单独两孩政策的同时，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，加强计划生育服务管理改革，加强完善相关的配套措施。这些加强，都是为了下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。这包括：做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。三是生育政策可以调整，但计划生育基本国策不能动摇，全面放开二孩政策依然没有时间表，依然需要等待，依然需要依照法律程序一步步走。

 

　　可见，“抓紧推进工作”态度虽好，可行动太慢，搞的这些垫底努力，除了启动法律程序有一些必要之外，所有的垫底大可不必进行。“单独二孩政策”的落地，与全面放开二孩政策并没有内在的联系性，也没有什么因果制约关系。理由是面对的育能夫妇群体不一样，前者是特定的夫妇群体，具有唯一性，也就是没有单方独生子女这个前提身份，那是没有资格享受这个再生育生育政策待遇的。而后者则不同，既包括独生子女，又包括非独生子女，是面向全国所有育能夫妇的放开，也就是一对夫妇普遍可以生育两个孩子。这可视为中国计划生育实践的一场革命，可谓真正的利国利民。

 

　　其实，非独夫妇的数量也不是很多，仅仅局限在“70”后、“80”后、“90”后一少部分人群。相比之下，“70”后非独夫妇更是少之又少，他们渴望生育两个孩子的心情，更显得急迫。随着年龄的增长，尤其是随着“育龄期”的即将消退，“70”后非独夫妇每天都有难以再生育的危机感，他们也唯恐绝经后失去再生育的机会，而留下终生遗憾。这是一个非常现实的问题，关乎人们的切身利益，也关乎家与国全面、协调、可持续发展的大事，绝对不可忽视，不可怠慢。

 

　　无论是从心理学上看，还是从生理学上看，或是从人口学上看，“70”后非独夫妇关于再生育的诉求，已经是“急中之急”的问题，刻不容缓，需要国家有关方面给予特别的关注。实行特事特办、急事急办、立行立改，无疑是必要的，可行的。哪怕是让非独夫妇先行一步，也是一种值得叫好的生育政策。此举，总比让非独夫妇错过生育时机要好得多，要主动得多，要有价值。再说，允许单独夫妇再生育，也不能让非独夫妇呆呆地站在一旁望眼欲穿。此现象不去掉，显然不公平。

 

　　全面放开二孩政策，属于高层决策范围内的问题，就是官方“一句话”的事情，没有必要搞那些不靠谱的垫底。在“单独二孩政策”出台实施后，接着就应该作出全面放开二孩政策的决定，均等国人生育权利和再生育机会，何必让那么多的非独夫妇心急如焚，甚至怨声载道？人民有所呼，改革有所应，这是执政党亲民、爱民、为民的情怀展现，也是执政党治国理政能力和智慧的释放。而调整完善生育政策，目前只差全面放开二孩政策“一公里”尚未打通，难道还需要再阻塞吗？一句话，根本不需要，放行为上。